2025年政府工作报告：免费学前教育推进路径与深层变革分析
2025年政府工作报告再次强调“逐步推行免费学前教育”，标志着这一政策从局部试点进入全面攻坚阶段。在人口结构转型、教育公平诉求提升的背景下，学前教育免费化已成为国家战略的重要组成部分。本文从政策升级、实施难点及制度创新三个维度展开分析。
一、政策升级：从“普惠”到“免费”的战略跨越
截至2024年底，全国学前教育毛入园率达93.5%，普惠性幼儿园覆盖率达89%，但“免费”与“普惠”的本质差异凸显。2025年政策明确提出“建立成本分担长效机制”，要求中央和地方按5:5比例分担基础保教费用，省级财政对脱贫县补助比例提高至70%。相较于2023年230亿元的专项资金，2025年中央预算安排增至500亿元，重点支持中西部农村地区新建、改扩建1200所公办园。
政策突破体现在三方面：其一，覆盖对象从“户籍儿童”扩展至“常住人口”，北京、杭州等20个城市试点非户籍儿童同等减免；其二，服务周期延长至“学前三年+托育衔接”，广东、江苏已试点将2-3岁托育纳入补贴范围；其三，质量保障写入政策文本，明确生均经费不低于6000元/年的硬性标准。
